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县人民政府办公室关于印发镇远县地质灾害应急预案的通知

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县人民政府办公室关于印发镇远县地质灾害

应急预案的通知

各乡镇人民政府,黔东经济开发区管委会,县政府各工作部门、各直属机构:

《镇远县地质灾害应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2020年5月12日

镇远县地质灾害应急预案

1.总  则

1.1编制目的

镇远县地形地貌起伏大,地质构造复杂,具有极易发生地质灾害的环境基础,随着经济社会快速发展,城镇化、工业化进程中工程活动强烈,切坡场坪大量出现,极易引发地质灾害,地质灾害防治形势严峻。为建立健全地质灾害应急处置工作体系,规范地质灾害应急处置工作程序,有力、有序、有效组织开展地质灾害应急处置工作,全力保护人民群众生命财产安全,最大程度减少因地质灾害造成的损失,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《贵州省地质环境管理条例》、《贵州省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(黔府发〔2012〕11号)、《黔东南州人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》(黔东南府发〔2013〕6号)、《黔东南州地质灾害防治工作层级管理职责规定》(黔东南府办函〔2015〕211号)等法律法规和规范性文件。

1.3灾害分级

地质灾害按照人员伤亡、经济损失和危害程度,由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个等级。

1.3.1特别重大地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

险情:受灾害威胁需转移1000人以上,或潜在经济损失在1亿元以上的地质灾害。

灾情:因灾死亡30人以上,或直接经济损失在1000万元以上的地质灾害。

1.3.2重大地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

险情:受灾害威胁需转移500人以上、1000人以下,或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下。

灾情:因灾死亡10人以上、30人以下,或直接经济损失在500万元以上、1000万元以下。

1.3.3较大地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

险情:受灾害威胁需转移100人以上、500人以下,或潜在经济损失在500万元以上、5000万元以下。

灾情:因灾死亡3人以上、10人以下,或直接经济损失在100万元以上、500万元以下。

1.3.4一般地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

险情:受灾害威胁需转移100人以下,或潜在经济损失在500万元以下。

灾情:因灾死亡3人以下,或直接经济损失在100万元以下。

1.4适用范围

本预案适用于处置本县行政区域内由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

2.组织机构及职责

2.1县级地质灾害防治指挥部

2.1.1县级组织机构

县人民政府应成立县级地质灾害防治指挥部,组织指挥应急处置工作。

指挥长:县人民政府县长

常务副指挥长:县人民政府常务副县长

副指挥长:县人民政府分管副县长,县自然资源局局长。

成员:县纪委县监委、县委编办、县自然资源局、县发改局、县教科局、县人社局、县工信和商务局、县公安局、县民政局、县财政局、州生态环境局镇远分局、县住建局、县交通局、县水务局、县扶贫办(县生态移民局)、县卫健局、县农业农村局、县审计局、县林业局、县气象局、县文体广电旅游局、县应急管理局、黔东经济开发区党政办、镇远供电局、县人武部、县武警中队、县消防救援大队、镇远火车站、贵州有色地质工程勘察公司、各乡镇人民政府乡镇长。

指挥部职责:统一领导、组织指挥、协调指导地质灾害防治和抢险救援工作;执行县委、县人民政府下达的地质灾害防治和抢险救援任务;研究制定地质灾害防治与抢险救援规划方案;协调驻地武警部队、民兵预备役人员参加地质灾害抢险救灾工作;组织撤离、安置、救助受灾群众,指导开展地质灾害灾后重建;发布地质灾害防治和灾后处置相关信息;正确引导社会舆论;地质灾害防治及抢险救援其他相关工作。

2.1.2指挥部成员单位职责:

2.1.2.1县自然资源局:负责开展地质灾害应急调查及灾害点周边排查,提出应急处置措施和建议;加强灾害体监测和地质灾害气象风险预警预报,及时分析、预测发展趋势,为科学抢险救灾提供决策依据;实时掌握应急处置情况,及时上报有关信息;提供技术支持、指导实施必要的应急治理和灾后重建工作;做好建设工程项目的选址论证工作,在编制城市总体规划、村庄和集镇规划时,应当将地质灾害防治规划作为编制依据的组成部分;编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划,应当对规划区进行地质灾害危险性评估;配合有关部门做好受灾群众灾后恢复重建工作。

2.1.2.2县发改局:提出动用县级物资储备建议和请求上级部门给予资金、物资支持的申请;实施临时价格干预等措施,确保市场价格稳定;负责灾后重建项目的审批。

2.1.2.3县教科局:负责指导受灾学校做好师生员工的转移作,做好灾后学校教育、教学组织工作,会同有关部门做好灾后校舍恢复重建工作。

2.1.2.4县工信和商务局:负责地质灾害应急物资、铁路运输、用电、通信等调度和协调保障工作。

2.1.2.5县公安局:负责组织、指挥、协调各级公安机关消防部门参与抢险救灾,配合当地人民政府疏散、撤离受地质灾害威胁的群众:组织维护灾区社会治安,实施灾区交通疏导,适时进行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行依法打击灾区违法犯罪活动,有效预防和受善处置地质灾害引发的群体性事件。

2.1.2.6县民政局:负责调查受灾人口、受善安置受灾群众保障灾民基本生活:负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用负责组织救灾捐赠等工作。

2.1.2.7县财政局:负责会同相关部门按规定筹集、安排和拨付地质灾害应急资金,并对资金的使用进行监督检查;负责督促州人民政府授权或委托履行出资人代表职责的国有企业,对危及其自身安全和威胁人民群众生命财产安全的地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测和治理。

2.1.2.8州生态环境局镇远分局:负责组织对灾区环境的监测,提供环境质量数据与评价,开展灾区生态环境破坏损失评估,制定环境污染消除和治理方案,做好次生环境污染事件防范工作。

2.1.2.9县住房和城乡建设局:负责督促有关单位对危及房屋和市政工程建设、城镇和村镇建设城市供水、供气等设施的抢修,保障城市供水、供气等设施正常运行,督促项目业主配套实施地质灾害防治工程。

2.1.2.10县交通局:负责保障交通干线的运输安全,组织公路沿线路域范围内地质灾害抢险和修复工作,确保道路畅通,保证救灾人员和物资的运送。

2.1.2.11县水务局:负责水利工程的协调、调度,组织修复损毁的水利工程,处置因地质灾害引发次生洪涝灾害等;督促项目业主对可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的水利建设工程配套建设地质灾害治理工程;负责提供河道、溪沟、山塘、水库等与地质灾害相关的水情信息,及时发布水文预报、洪水预报等相关工作。

2.1.2.12县卫健局:负责组织调度医疗卫生技术力量,开展医疗救护和抢救伤员工作;加强灾区卫生防疫,做好疾病预防控制和卫生监督等工作。

2.1.2.13县林业局: 负责地质灾害应急林木处置工作排查、巡查、复查、监测和治理;负责督促林区建设项目做好地质灾害危险性评估和地质灾害防治等工作。

2.1.2.14县气象局:负责开展强降水天气监测,发布强降水天气预警,及时提供降雨趋势预报分析资料;会同自然资源部门开展地质灾害气象预报预警、发布地质灾害气象风险预警信息。

2.1.2.15县文体广电旅游局:负责协助播发地质灾害监测预警预报等信息,及时、准确报道灾情和抢险救灾工作;协助做好防灾救灾政策法规及防灾减灾科普知识的宣传;负责督促旅游景区管理单位对危及旅游设施和游客安全的地质灾害进行排查、巡查和监测、治理;负责做好游客疏导、安置,配合相关部门做好地质灾害应急处置工作。

2.1.2.16县应急管理局:负责组织督促灾区企业和生产经营单位对生产安全事故隐患进行排查治理,做好事故预防和应急救援工作。

2.1.2.17 县生态移民局:负责组织重点水利水电库区移民安置区因工程建设诱发地质灾害防治工作,协调和督促业主落实地质灾害防治资金。当库区移民安置区发生地质灾害时,及时配合当地党委政府组织、协调做好人员转移、救助和安置工作。负责将符合易地扶贫搬迁政策条件的受地质灾害威胁农户纳入易地扶贫搬迁计划并优先安排实施。

2.1.2.18县编办:负责会同自然资源部门落实地质灾害防治队伍人员编制,充实基层地质灾害防治工作力量。

2.1.2.19县人社局:负责配合国土资源主管部门按有关规定对在地质灾害抢险救灾工作中表现突出的先进集体、先进个人进行表彰和奖励。

2.1.2.20县扶贫办:负责按国家和省有关要求,在易地扶贫搬迁工程中负责会同有关部门按照精准扶贫要求审核、提供受地质灾害威胁建档立卡搬迁贫困对象名单。

2.1.2.21镇远供电局:负责协调、督促电力企业做好灾区电力供应恢复和保障工作。

2.1.2.22县武警中队:负责组织、指挥所属部队参与抢险救灾工作,配合公安机关维护当地社会秩序,保护重要设施。

2.1.2.23县消防支队:负责组织指挥消防指战员参加抢险救援工作。

2.1.2.24镇远火车站:负责组织铁路系统抢险救灾,根据需要运输救灾人员和物资。

2.1.2.25贵州有色地质工程勘察公司:负责为地质灾害应急处置提供技术支持。

2.1.3县级地质灾害防治指挥部办公室

2.1.3.1组织机构:指挥部办公室设在县自然资源局。办公室主任由县自然资源局局长担任,办公室成员为指挥部成员单位联络员。

2.1.3.2办公室主要职责:按照指挥部的统一部署,组织、协调指挥部成员单位和事发地应急指挥机构参与应急处置工作;汇总、上报险情、灾情和应急处置情况;提出应急处置方案;组织有关单位和专家分析灾害发展趋势,评估灾害损失及影响情况;办理指挥部文件,起草相关简报;组织发布应急防治与救灾信息;完成指挥部交办的其他任务。

2.1.4县地质灾害专家组

县地质灾害防治指挥部设立县级地质灾害应急处置专家组,开展地质灾害应急调查、排查,提出抢险救灾和预防次生灾害的措施、建议,协助做好各项防灾减灾工作,为地质灾害事发地人民政府应急处置工作提供技术支持。

2.1.5县级现场应急指挥部

2.1.5.1组织机构:当发生中型地质灾害时,县人民政府成立现场应急处置指挥部,组织、指导、协调各成员单位,事发地乡(镇)人民政府,抢险救援队伍开展应急处置工作,全力保障人民生命财产安全当发生中型以上地质灾害时,县人民政府应视情况成立现场应急处置指挥部,配合和协助州级及以上人民政府开展应急处置工作,全力保障人民生命财产安全。

2.1.5.2现场应急处置工作组

2.1.5.2.1综合协调组:由县自然资源局牵头,县教科局、县民政局、县住建局、县交通局、县水务局、县卫健局、县气象局等组成,负责救灾物资、装备、人员的协调组织、根据现场抢险救灾需求开展紧急救援物资、装备、人员的保障支援;负责做好上级人民政府派出工作组的接待和有关保障工作;负责做好信息汇总和有关文件的上传下达;负责组织专家做好分析研判,提出工作对策建议等。

2.1.5.2.2抢险救援组:由县应急管理局牵头,县公安局、县民政局、县住建局、县交通局、县武警中队、县消防救援大队等组成,负责抢险救灾力量的资源配置,统筹安排资源,调配救援队伍和装备,协调有关部门开展物资发放工作负责协助开展受灾群众的转移安置工作;负责协助开展排危除险及交通特别管制等工作。

2.1.5.2.3应急专家组:由县自然资源局牵头,组织地质灾害应急专家成立专家组。负责为各级人民政府应急处置工作提供技术支持;负责对地质灾害开展应急调查,指导做好地质灾害监测工作;负责对防止次生灾害提出防治措施建议,对地质灾害应急治理工作提供技术支持,指导做好各项防灾减灾工作。

2.1.5.2.4医疗救助组:由县卫健局牵头,负责加强灾区伤员医疗救治和医疗服务工作;负责做好灾区卫生防疫和卫生监督工作;负责开展受灾群众心理疏导等工作。

2.1.5.2.5灾民救助安置组:由县民政局牵头,县发改局、

县教科局、县工信和商务局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县卫健局等组成,负责指导事发地人民政府做好受灾群众的转移安置工作;负责组织调集、转运灾区群众生活必须物资,妥善安排灾民生活;负责加强对救灾款物分配、发放的指导、监督、管理等工作。

2.1.5.2.6社会维稳组:由县公安局牵头,县武警中队、县消防救援大队、县教科局、县交通局等单位组成,负责维护地质灾害事发地社会治安稳定,严密防范和依法打击盗窃、哄抢、抢劫救灾物质以及以赈灾募捐名义骗财敛财、借机散布谣言、制造社会恐慌等违法犯罪活动;负责维护灾区道路交通秩序,适时实施交通管制,保障应急抢险救援队伍通行负责预防和处置地质灾害引发的群体性事件等工作。

2.1.5.2.7后勤保障组:由地质灾害事发地县级人民政府牵头,县发改局、县工信和商务局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水务局、县文体广电旅游局、镇远供电局等组成、负责组织地质灾害事发地受灾群众的交通运输保障、通讯保障、电力保障等;负责组织生产调运抢险救援物资、装备,保障灾区应急物资供应,协调运力优先保障应急抢险人员和救灾物资的运输需求;负责对受灾的基础设施、工矿企业和农业损毁情况进行核实,指导编制恢复重建规划,安排落实有关扶持资金和物资等工作。

2.1.5.2.8宣传报道组:由县文化广电旅游局牵头,县教科局,县公安局、县民政局、县自然资源局、县交通局、县卫健局等单位组成,负责地质灾害监测预警预报信息发布;负责协调媒体做好抢险救灾新闻报道,开展舆情研判,积极稳爱应对,正确引导舆论,维护社会秩序稳定。

3.监测预警

3.1风险分类

地质灾害气象风险按照地质灾害易发程度分区、结合气象雨量数据综合分析。共划分为四个等级:风险很高、风险高、风险较高、有一定风险。

3.2监测预警

3.2.1风险监测

各级人民政府充分发挥地质灾害群测群防员和专业队伍的作用,完善群测群防监测网络,落实监测责任人和监测人员,配备必要的设施、设备,加强日常监测。每年组织专业队伍进行地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查、汛后复查。鼓励群众通过短信电话等各种形式向各级人民政府及有关部门报告地质灾害信息。抓好源头管控,开展地质灾害风险评估,建立完善风险防控机制健全地质灾害基础信息数据库,做好风险信息报告、采集、汇总和分析研判工作。各级人民政府要把地质灾害的监测责任落实到具体单位和个人,建立岗位责任制,县、乡、村应逐级签订责任书。监测要以定期巡测与汛期强化监测相结合的方式进行。定期巡测一般为半月或每月一次,汛期监测要根据降雨程度,每天或24小时值班监测。如发生灾情或出现险情时,监测人要第一时间将有关情况上报当地人民政府和自然资源部门。

3.2.2风险预警级别的确定与发布

3.2.2.1预警级别。地质灾害气象风险预警等级共分为四级,由弱到强依次为四级、三级、二级、一级,分别表示气象因素致地质灾害发生有一定风险、风险较高、风险高和风险很高。

四级预警,为关注级,用蓝色表示。预警区内各单位及干部群众注意气象变化。

三级预警,为注意级,用黄色表示,预警区内各单位及干部群众要注意降雨量,做好隐患点的监测。

二级预警,为警报级,用橙色表示。预警区内各单位及干部群众注意降雨量,做好隐患点的监测与应急撤离准备。

一级预警,为加强警报级,用红色表示。预警区内各单位及干部群众做好应急撇离和抢险救灾。

3.2.2.2风险预警信息发布

地质灾害风险预警信息由州、县自然资源部门会同同级气象、防汛部门,通过广播、电视、手机、网络等渠道向广大公众发布。

3.3预警响应

预警信息发布后,各级人民政府及部门应采取措施,包括:做好突发地质灾害发生应对准备,提前疏散、转移和安置可能受危害的人员;救援队伍人员进入待命状态,调集准备好应急物资和设备等;加强监测评估,及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,专家解读;加强舆情监测,做好引导工作;根据事态发展和采取措施的效果,适当调整预警级别;当判断灾害不可能发生或危险已经消除时,宣布解除预警,终止相关措施。

3.3.1气象风险预警等级为四级时:各级人民政府及当地防灾责任人要注意天气变化。

3.3.2气象风险预警等级为三级时:当地防灾责任人要通知基层群测群防监测人员加强巡查,加强监測地质灾害隐患点和降雨量变化。一旦发现地质灾害险情,立即发布紧急撤离信号,并迅速组织撤离受灾害威胁人员,转移重要财产,第一时间将有关信息报告当地人民政府和上级主管部门,立即启动应急响应。

3.3.3气象风险预警等级为二级时:当地防灾责任人要通知基层群测群防监测人员加密监测,并将监测结果及时告知受灾害威胁对象,提示其注意防范,做好启动应急响应准备工作,同时将情况及时上报当地人民政府和上级主管部门。一旦发现地质灾害险情,立即发布紧急撤离信号,并迅速组织撤离受灾害威胁人员,转移重要财产,第一时间将有关信息报告当地人民政府和上级主管部门,并立即启动应急响应。

3.3.4气象风险预警等级为一级时:当地防灾责任人要第一时间将有关信息报告当地人民政府和上级主管部门,立即启动应急响应,迅速组织撤离受灾害威胁人员,转移重要财产,避免人员伤亡。

3.3.5当预警预报漏报时:当地局部地区出现持续大雨或暴雨天气时,群测群防责任单位和监测人员应及时告知受灾害威胁对象,提请其注意防范;当发现临灾特征时,应立即组织疏散受灾害威胁人员,转移重要财产,启动应急响应。

4.信息报告和先期处置

4.1信息报告

4.1.1信息报告时限

发生特别重大、重大地质灾害灾情(或险情)时,县级自然资源部门不受逐级上报原则的限制,应在接报后第一时间(30分钟内以电话方式)上报县人民政府应急办和州自然资源局,同时上报省自然资源厅,并根据灾情进展,随时续报。书面报告不得超过事发后1.5小时。

发生较大、一般地质灾害灾情(或险情)时,县级自然资源部门上报信息时间不得超过事发后1.5小时,并根据灾情进展,随时续报。

4.1.2信息报告内容

地质灾害信息报送应包括首报、续报、终报。报告内容主要包括:地质灾害发生时间、地点、类型、规模、伤亡(死亡、失踪和受伤)人数、直接(潜在)经济损失、引发因素及发展趋势相关部门采取的对策和措施等。并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束。

4.2先期处置

发生地质灾害灾情或险情时,事发当地人民政府应快速启动地质灾害应急响应,组织相关部门人员赶赴现场,快速组织抢险救灾,并组织群众撤离、自救互救,划定危险区、设立警戒线,开展地质灾害应急调査,严防次生灾害发生,全力控制灾害事态扩大,最大程度减少灾害造成的损失。

5.应对处置

5.1应急响应

5.1.1应急预案启动程序

5.1.1.1发生特别重大地质灾害时:由县应急指挥部根据情况报州人民政府,建议州人民政府启动Ⅰ级应急响应。

5.1.1.2发生重大地质灾害时:由县应急指挥部根据情况报州人民政府,建议州人民政府启动Ⅱ级应急响应。

5.1.1.3发生较大地质灾害时:县应急指挥部应立即启动县级地质灾害应急预案,及时组织各单位成员和专家对地质灾害影响及发展趋势进行分析研判和综合评估,启动Ⅲ级应急响应。

5.1.1.4当发生一般地质灾害时:县应急指挥部应立即启动县级地质灾害应急预案,启动Ⅳ级应急响应。

5.1.2应急预案响应措施

应急响应启动后,县地质灾害防治指挥部办公室通知各工作组的牵头单位和参与部门,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备工作,按照县指挥部的要求,迅速出动,第一时间赶赴现场。

5.1.2.1发生特别重大地质灾害时:县应急指挥部应立即启动县级地质灾害应急预案;及时组织有关成员单位和专家对地质灾害影响及发展趋势进行分析研判和综合评估;报请州人民政府决定启动Ⅰ级应急响应;快速组织有关成员单位赶赴现场,成立现场应急处置指挥部,全力组织开展抢险救灾,并将有关情况迅速报告州人民政府及有关部门。

5.1.2.2发生重大地质灾害时:县应急指挥部应立即启动州地质灾害应急预案;及时组织有关成员单位和专家对地质灾害影响及发展趋勢进行分析研判和综合评估;报请州人民政府决定启动Ⅱ级应急响应;快速组织有关成员单位赶赴现场,成立现场应急处置指挥部,全力组织开展抢险救灾,并将有关情况迅速报告州人民政府及其有关部门。

5.1.2.3发生较大地质灾害时:县级应急指挥机构应立即启动县级应急预案;及时组织有关单位成员和专家对地质灾害影响及发展趋势进行分析研判和综合评估;启动Ⅲ级应急响应,向有关成员单位发布启动相关应急程序的命令;快速组织有关成员单位赶赴现场,成立现场应急处置指挥部,全力组织开展抢险救灾,并将有关情况迅速报告州人民政府及其有关部门。

涉及跨县行政区域、超出县人民政府处置能力或者需要由州人民政府负责处置的,报请州人民政府启动应急响应。

5.1.2.4发生一般地质灾害时:县级应急指挥机构应立即启动县级应急预案;及时组织有关成员单位和专家对突发地质灾害影响及发展趋势进行分析研判和综合评估;启动Ⅳ级应急响应,向有关成员单位发布启动相关应急程序的命令;快速组织有关成员单位赶赴现场,成立现场应急指挥部,全力组织开展抢险救灾必要时,州级及以上国土资源部门派出工作组赶赴现场,指导抢险救灾。

涉及跨县行政区域、超出县人民政府处置能力或者需要由州人民政府负责处置的,报请州人民政府启动应急响应。

5.1.3现场应急处置

5.1.3.1现场抢险救援:县地质灾害防治指挥部领导赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场应急处置方案,明确现场指挥部各工作组任务。各工作组在现场指挥部的统一指挥下,按照职责分工开展应急处置工作。

5.1.3.2扩大应急或请求增援

5.1.3.2.1突发地质灾害事发地人民政府或相应应急指挥机构可根据突发地质灾害的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与突发地质灾害处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。当地质灾害危害或威胁程度超出事发地政府处置能力时,应及时向邻近县或上级人民政府提出应急支援。

5.1.3.2.2突发地质灾害发生后,灾区当地人民政府或相应应急指挥机构组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救、互救。

5.1.3.2.3鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

5.1.4应急终止

地质灾害得到有效处置,经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布解除灾害气象预警信息后,地质灾害防治现场应急指挥部视情况及时发布应急终止命令

5.2善后处置及恢复重建

5.2.1善后处置:突发地质灾害应急处置结束后,灾害发生地人民政府及相关单位根据各自职责开展善后处置工作,做好补


    
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