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镇远县扶贫开发领导小组办公室关于印发《镇远县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案》的通知

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各乡镇党委和人民政府,黔东经济开发区工委和管委,县委各部办委,县级国家机关各部门,县人武部党委,各人民团体和省州驻县单位:

《镇远县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案》已经县扶贫开发领导小组同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

      

              2020120   

 


镇远2020年财政涉农资金统筹

整合调整使用方案

 

    

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)等相关要求,结合年度脱贫攻坚目标任务,统筹考虑涉农资金来源计划,创新财政扶贫机制、提高涉农资金使用效益、集中财力脱贫攻坚,特制定本工作方案。

 

基本原则

(一)坚持政府主导,规划引领充分发挥政府在财政涉农资金整合中的主导作用,依托镇远县“十三五”脱贫攻坚规划,瞄准建档立卡贫困人口,以脱贫规划引领财政专项资金统筹整合安排使用。

(二)提高效益,促进发展整合使用财政涉农资金的政策、制度以及具体措施的制定,以调整优化农业产业结构,提高涉农资金使用效益,促进老百姓脱贫致富,推动农村经济社会全面发展为出发点和落脚点。

(三)科学规划,突出重点坚持规划引领,紧紧围绕全县主导产业,针对基础设施建设薄弱环节,开展整合使用财政涉农资金工作。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式,使涉农资金向农业园区、合作社、种养殖业大户和基础设施薄弱的乡、镇、村集中。

(四)坚持分工协作,强化责任全县各级各部门加强协调,摒弃部门利益,站在全面打赢脱贫攻坚战的高度,强化责任,精准指导,高位推进财政涉农资金统筹整合工作。

 

第二章  目标任务

通过整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发全县生产发展动力,支持围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(一)年度脱贫攻坚目标任务。围绕2018年实现贫困县“摘帽”后的脱贫巩固已脱贫51529人巩固增收,贫困群众人均可支配收入增加2000元,2019年末的10293元的基础上增收达到12293元,进一步巩固“两不愁、三保障”目标,让51529贫困群众住上好房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气等等。

(二)项目建设目标。主要通过扶贫项目建设,实现贫困人口全覆盖,进一步实现脱贫巩固目标。

(三)资金整合目标通过整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发全县生产发展动力统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益

 

第三章  工作措施

(一)项目实施期限

1.准备阶段(2020年1月前)。制定《镇远县2020年脱贫规划》和《镇远县2020财政涉农资金统筹整合使用方案》。

2.实施阶段(2020年1月-2020年12月)。按照《镇远县2020年财政涉农资金统筹整合调整使用方案》实施项目。

3.评估阶段(2021年1月-2021年2月)。完成县级自查验收,开展绩效评价,总结经验。

(二)使用原则

严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,统筹整合资金主要用于产业扶贫,主要瞄准贫困村贫困户,项目安排上根据脱贫攻坚需求,兼顾农村基础设施、公益设施等项目建设,同时要严格执行国家、省确定的工程建设投资标准、定额和县政府投资建设项目的相关规定。

(三)资金安排

县财政部门和扶贫部门结合县扶贫规划,认真筛选项目,拿出资金分配意见报县政府审批。项目业务主管部门要制定独立的项目实施方案,细化实施内容、实施标准、时间节点等内容,切实做到可操作、可量化、可考核。

(四)资金拨付

县扶贫开发领导小组批复方案后组织实施,资金拨付由项目实施单位申请,国库统一支付,项目实施完成后,项目实施单位要及时组织初验,初验合格后向项目主管部门提出项目验收申请,项目主管部门组织相关单位或第三方进行验收、开展工程项目结算、决算编制及审核,出具验收报告。超过100万元的项目,要进行第三方审计。要做到项目成熟一个,资金到位一个,及时报账并整理资料归档,确保不出现资金滞留。根据上级统筹整合资金下达情况和全县扶贫攻坚工作需求,在年度8月调整整合方案。

(五)建立协调机制

要在县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组的统一领导下,深入开展调查研究,建立广泛参与的工作协调机制,确定部门职责分工,明确统筹整合政策,做到“大类间打通,跨类别使用”。

(六)严格监督检查

县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室要在县政府门户网站、县财政网和县扶贫网公开全县统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,接受社会监督。要把各部门履行监管职责、整合资金使用绩效纳入领导干部经济责任审计。县审计、监察、财政等有关部门把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,对政策执行不到位等现象执纪问责。

(七)实行绩效管理

根据全县预算编制规定和要求,结合脱贫攻坚规划、行业发展规划及年度工作任务等,科学合理测算扶贫项目资金需求,设定扶贫项目资金绩效目标。

 

第四章  项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策,结合本地脱贫攻坚规划和年度目标任务,因地制宜确定具体扶贫项目。主要包括与贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目(已正式公布的脱贫摘帽县,可根据巩固脱贫成效需要,将整合资金适当用于农村人居环境整治项目)。2020年计划整合财政涉农资金12960万元,安排建设项目如下:

(一)农业基础设施项目。主要为农业灌溉滴灌系统和一体化养殖基础设施类项目,共计2个,资金143.6万元。其中,农业滴灌系统建设项目1个,资金49.6万元,一体化养殖基础设项目1个,资金94万元。

1.微小水利

1.1实施地点。在羊场镇金盆村龙洞村实施农业灌溉滴灌项目1个。

1.2建设内容和规模。在金盆坝区新建喷灌设施系统160亩,发展坝区农业产业。

1.3建设标准。补助3100元/亩。

1.4项目建设进度计划。项目拟于2020年1月启动实施,12月前全面完成。

1.5项目效益。项目实施后,利益联结25户贫困户分红,带动贫困户400余户发展农业种植。

2.一体化养殖圈舍建设

2.1实施地点。在报京乡6个村实施养殖一体化建设项目1个。

2.2建设内容和规模。圈舍5平方米以上、厕所3平方米以上,补助135户。

3.3建设标准。每户补助不超10平方米7000元。。

3.4项目建设进度计划。项目拟于2020年1月启动实施,12月前全面完成。

3 .5项目效益。项目实施覆盖农户预计135户470余人,改善群众居住生产生活条件,改善人居环境,发展养殖增收。

(二)农业生产发展项目。主要包括种植业、养殖业、农副产品加工业3类项目,共计24个,资金6455万元。其中,种植业11个,资金3182万元;养殖业12个,资金2503万元;农副产品加工业1个,资金770万元。

1.种植业

1.1实施地点。在报京乡、都坪镇、尚寨土家族乡、金堡镇、舞阳镇、江古镇等乡镇实施种植项目11个。

1.2建设内容及规模。种植小米、辣椒、花椒、蔬菜、中药材等。

1.3项目建设进度计划。项目拟于2020年1月启动实施,12月前全面完成。

1.4项目效益。项目实施后预计覆盖农户2917户。

2.养殖业

2.1实施地点。羊场镇、涌溪乡、蕉溪镇、尚寨土家族乡、都坪镇、报京乡、舞阳镇、大地乡、羊坪镇等乡镇实施养殖业项目12个。

2.2建设内容及规模。主要发展养猪、牛、免、鸡等养殖。

2.3项目建设进度计划。项目拟于2020年1月启动实施,12月前全面完成。

2.4项目效益。预计覆盖贫困户1362户。

3.加工业

3.1实施地点。在青溪镇实施花卉加工项目1个。

3.2建设内容及规模。主要用于玫瑰花深加工。

3.3项目建设进度计划。项目拟于2020年1月启动实施,12月前全面完成。

3.4项目效益。预计覆盖贫困户385户。

(三)金额扶贫(项目2个),资金801.4万元

1.1实施地点。在全县12个乡镇实施。

1.2建设内容及规模。对4476户贫困户进行贴息补助。

1.3建设标准。对符合贷款条件的4476户建档立卡贫困户提供“5万元以下(含5万元)、3年期以内、免除担保抵押的小额“特惠贷”项目给予足额贴息支持。

1.4项目建设进度计划。项目拟于2020年1月启动实施,12月前全面完成。

1.5项目效益。项目实施后预计覆盖农户4476户。

(四)人居环境改善。主要实施太阳能路灯安装、连户路硬化、庭院硬化、极贫户室内硬化,项目1个。

1.村寨整体提升(项目1个,资金5560万元)

1.1实施地点。在全县12个乡镇实施。

1.2建设内容及规模。实施太阳能路灯安装15100盏、1—1.5米连户路硬化9.42万平方米、1.5—3米连户路硬化13.5万平方米、庭院硬化18万平方米、极贫户室内硬化2.1万平方米。

1.3建设标准。补助1-1.5米为64.81元/㎡、1.5-3米为89.66元/㎡、庭院硬化为64.81元/㎡、极贫户室内硬化为71.88元/㎡、太阳能路灯为1603.28元/盏、

1.4项目建设进度计划。项目拟于2020年1月启动实施,12月前全面完成。

1.5项目效益。项目实施后预计覆盖农户2780户。

 

第五章  整合资金

(一)扶贫项目计划总投资情况

2020年,我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资12960万元。其中,整合涉农资金投入12960万元,自筹0万元。

1.农业基础设施类计划投资143.6万元,其中整合涉农资金投入143.6万元,自筹0万元。具体是:农业滴灌系统建设49.6万元,其中整合涉农资金投入49.6万元,自筹0万元;一体化养殖基础设94万元,其中整合涉农资金投入94万元,自筹0万元

2.农业产业发展类。计划投资6455万元,其中整合涉农资金投入6455万元,自筹0万元。具体是:种植业3182万元,其中整合涉农资金投入3182万元;养殖业2503万元,其中整合涉农资金投入2503万元;农副产品加工业770万元,其中整合涉农资金投入770万元。

3.人居环境改善。计划投资5560万元,其中整合涉农资金5560万元,自筹资金0万元,将整合资金适当用于农村人居环境整治项目)。

(二)整合资金来源及规模

2020年,我县计划整合涉农资金12960万元。其中,计划整合中央财政资金11888万元、省级财政资金1072万元。

1.计划整合中央财政涉农资金11888万元。其中:中央财政专项扶贫资金6800万元,其他中央财政资金5088万元。

2.计划整合省级财政涉农资金1072万元。其中:省级财政专项扶贫资金100万元,其他省级财政资金972万元。

 

第六章  保障措施

(一)加强组织领导。在县扶贫开发领导小组的统一领导下,成立以县长为组长,分管副县长为副组长,涉农资金单位主要负责人为成员的统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,下设统筹整合使用财政涉农资金试点协调机制办公室在县扶贫开发领导小组办公室,办公室主任由县扶贫办主任担任,副主任由县财政局、县农业局各一名分管领导担任,高位推进整合工作。县发改局、县扶贫办负责指导编制脱贫攻坚规划;县扶贫办负责制定绩效考核办法,并组织开展绩效考核。县统筹整合使用财政涉农资金试点协调机制办公室要建立统筹整合使用财政涉农资金工作联席会议制度,要定期或不定期召开专题联席会议研究部署此项工作,切实加强此项工作的领导,在全县形成政府领导,部门协作、齐抓共管,责任分明,目标统一,步调一致的工作格局。

(二)规范工作程序。在县财政涉农资金整合领导小组的统一领导下,各部门认真严格执行县财政涉农资金整合工作方案的规定,按照规定各项目承担单位和管理部门依据职责认真做好项目申报、审批、实施、验收、档案管理等工作。

(三)做好项目实施及资金监管。项目资金下达后,各项目实施单位要根据镇远县2020年统筹整合财政涉农专项资金项目安排统计表(附后)进行安排项目,编制项目实施方案报县扶贫领导小组审批后实施。项目实施单位根据项目实施进度通过国库集中支付方式及时做好资金拨付工作。

(四)健全考核制度。从统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的项目申报、实施效果、组织保障、宣传等方面进行绩效考评,县政府对有关乡镇、部门的资金整合实行绩效管理,加大督查督办力度,定期进行通报,严格考核制度,对整合工作不力、整合效果差的单位将视其情节对相关责任人员进行通报,确保全县财政涉农资金整合工作落到实处,发挥资金使用效益。

 

附件:1.镇远县2020年统筹整合财政涉农资金汇总表

2.镇远县2020年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表

                      附件1:镇远县2020年统筹整合财政涉农资金汇总表 (定).xlsx

                      附件2:镇远县2020年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表.xls




    
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